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錫林郭勒盟財政局 2019年法治政府建設工作情況報告

2020-03-07 來源:
 

錫林郭勒盟財政局 2019年法治政府建設工作情況報告

 

 

自治區財政廳

    按照《2019年度依法治盟工作績效考核指標評價辦法的通知》要求,現將法治財政建設工作情況報告如下:

一、扎實推進我盟法治財政建設工作情況

按照自治區黨委、政府《貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015-2020)實施方案》要求,我局扎實推進法治財政建設,加強法治財政標準化管理,完成了以下工作:一是建立行政機關內部重大行政決策合法性審查機制。出臺了《錫盟財政局“三重一大”管理制度》,規范了領導干部決策行為,嚴格決策程序,防止決策失誤,提高了領導干部決策的科學化、民主化、公開化,黨風廉政管理制度化。二是規范性文件管理標準化。出臺《錫盟財政局規范性文件制定管理辦法》,對財政規范性文件的“立項、起草、合法性審查、簽發、公布、備案、清理、匯編”全過程標準化管理,有效保證財政管理依據的合法有效。三是創新實踐法治財政指標考核標準化。按照“綱要指引、任務落實、業務融合、考核督查、追溯問責”的總目標和總要求,將規范財政業務管理的各項要求,細化分解為具體的考核指標,輔以專業評價、動態督查等多層次、多角度的督察考核,有效提升全盟各級財政部門的法治財政建設水平。四是行政審批改革標準化。推進盟、旗縣市權力清單“兩級”標準化建設,落實“雙隨機、一公開”工作機制,全面建立并公布財政行政權力和責任清單、盟級政府部門專項資金管理清單、錫林郭勒盟行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、盟級政府購買服務目錄清單五張清單,突出資金管理制度建設,建立以《錫林郭勒盟財政專項資金管理辦法》為總領,每一項單項資金對應一個管理辦法的“1+N”模式,源頭管控財政資金。五是信息公開標準化。制定《信息公開標準化管理辦法》。六是涉法涉訴管理標準化。制定了《盟財政行政復議和應訴工作制度》《錫盟財政局行政執法責任制度》,突出重點風險領域,明確涉法涉訴責任主體,規范辦理流程。創新實踐法律顧問工作機制,探索建立了指導律師、值班律師和駐點律師三位一體的法律顧問工作機制,充分發揮了法律顧問“顧在過程中,問在風險點”的關鍵作用。

二、財政履行主體職責情況

依據考核指標我局法治政府建設,已全部完成。具體說明如下:

1.建立行政事業性收費清單(財政局,2018年)。

2017年,我局會同盟發改委對全盟行政事業性收費項目及標準進行全面清理,制定了《錫林郭勒盟行政事業性收費目錄清單》錫財非稅【201718號,《錫林郭勒盟本級行政事業性收費目錄清單》錫財非稅【20179號,并通過盟財政局門戶網站主動向社會公開。同時指導旗縣市(區)財政局制定收費目錄清單,截止6月底所有旗縣市(區)在各旗政務網站均公布了本地區的收費目錄清單。近兩年,隨著收費政策的調整情況及時更新目錄清單,實現了動態管理的清單制度。

2.建立政府性基金清單。(財政局,2018年)我局通過盟財政局門戶網站及時更新公布了全區政府性基金目錄清單,實現了動態管理的清單制度。

3.健全發展規劃、投資管理、財政、金融等方面法規制度,加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。起草《錫盟預算審查監督條例》(財政局,2019年)。2018126日內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《內蒙古自治區預算審查監督條例》,該條例適用于自治區各級人民代表大會審查和批準預算,我盟無需再另行制定預算審查相關條例。根據主要任務健全發展規劃、投資管理、財政、金融等方面法規制度,我局出臺了錫盟財政局關于印發《錫林郭勒盟財政部門和預算單位資金存放管理實施細則》的通知(錫財庫【20183號)、《錫林郭勒盟財政專項資金管理辦法》。

4.制定《政府向社會購買服務指導性目錄》(行署各相關部門,2018年)。我局按照上級業務指導部門工作要求,完成了2018年度(錫政購辦﹝201711)2019年度(錫財綜﹝2019198號)盟本級《政府向社會力量購買服務指導性目錄》的編制工作,并及時在盟財政局門戶網站(http://www.hzsj66.com/)上進行了公開,對推進政府購買服務改革發揮了積極作用。

5.公布行政事業性收費和政府性基金項目目錄(財政局,2015年)。通過盟財政局門戶網站主動向社會公開《錫林郭勒盟行政事業性收費目錄清單》錫財非稅【201718號、《錫林郭勒盟本級行政事業性收費目錄清單》錫財非稅【20179號并及時更新公布全區政府性基金目錄清單。近兩年,隨著收費政策的調整情況及時更新目錄清單,實現了動態管理的清單制度。

三、執行重大行政決策法定程序情況

1.各部門制定《重大行政決策合法性審查工作細則》(行署各行政部門,2018年)。我局出臺了《錫盟財政局三重一大管理制度》,規范了領導干部決策行為,嚴格決策程序,防止決策失誤,提高了領導干部決策的科學化、民主化、公開化,黨風廉政管理制度化。

2.盟級行政執法部門要建立健全本系統、本行業的行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度(行署各行政執法部門,2017年)。我局制定了《盟財政行政復議和應訴工作制度》《錫盟財政局行政執法責任制度》,突出重點風險領域,明確涉法涉訴責任主體,規范辦理流程。創新實踐法律顧問工作機制,探索建立了指導律師、值班律師和駐點律師三位一體的法律顧問工作機制,充分發揮了法律顧問顧在過程中,問在風險點的關鍵作用。

3.盟級行政執法部門要建立健全本系統、本行業的行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度(行署各行政執法部門,2017年)。我局為建立健全財政執法體系,依法執政依法理財,制定了《錫林郭勒盟財政局法律風險內部控制辦法(試行)》(錫財辦【201651號)

4.落實在部門預算中安排行政執法經費(行署各有關部門,2018年)。近年來,我盟充分發揮財政預算對行政執法經費的保障作用,將行政機關履行執法職責所需經費納入本級政府預算,每年按盟人大工委會批準的預算及時安排撥付行政執法相關經費,合理安排執法裝備配備、科技建設、訓練基地建設、輔助執法人員工作保障方面投入,做好資金保障工作。2016-2019年預算累計安排執法保障工作經費9億余元,保障行政執法部門依法履行行政職權并順利完成各項執法任務。并且盟財政局相關業務科室定期或不定期對各行政執法部門行政執法經費的使用情況進行監督檢查,促使行政執法經費保障制度得以落實,進一步加強和規范行政執法經費的管理,提高資金的使用效益。

四、推進“放管服”改革和優化營商環境情況

根據《關于對盟直部門 “放管服”有關工作進行督查的通知》(錫政服字〔201920號)的文件要求,我局按照國務院第六次督察反饋意見和行署要求,認真梳理政務服務事項,嚴格落實國家、自治區降費減負相關政策,完善行政事業性收費(包括涉企收費)目錄清單。簡化了部分政府采購監管交易平臺的審批手續,清除了妨礙統一市場公平競爭的行為,并優化了營商環境。一是實施動態管理的收費清單制度。嚴格執行《內蒙自治區財政廳、發展和改革委員會關于省定涉企行政事業性收費有關問題的通知》(內財非稅[2018]1927號),自201911日起,將“損壞公路(路產)賠補償費”由行政事業性收費轉為非稅其他收入,實現了省定涉企零收費。根據中央和自治區關于調整行政事業性收費的相關政策,不斷更新公布行政事業性收費(包括涉企業收費)目錄請單,實現了動態管理的收費目錄清單制度。二是降低部分行政事業性收費和政府性基金征收標準。12019年,為切實減輕企業負擔,加大降費力度,由盟發改委、財政局、水利局三部門聯合印發《關于轉發內蒙古自治區發展和改革委員會、財政廳、水利廳關于降低水土保持補償費收費標準的通知》(錫發改發字[2019]35號),降低水土保持補償費收費標準。2.根據《內蒙古自治區財政廳轉發財政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》(內財非稅[2019]736號),自201911日起,納入產教融合型企業建設培養范圍的試點企業 ,興辦職業教育的投資符合規定的,可按投資額的30%比例,抵免改企業當年應繳教育費附加和地方教育附加;自201971日至20241231日,文化事業建設費按照繳納義務人應繳費額的50%減征。今年7-11月,我盟共減免11.88萬元;自201971日起,將國家重大水利工程建設基金征收標準降低50%,今年7-11月,我盟共減收166.13萬元。三是簡化政府采購程序,優化營商環境。1.20182019年盟本級政府采購集中采購目錄、限額標準和公開招標數額標準》(錫財購[2018] 11號)中取消了部分工程類項目在政府采購監管交易平臺的審批手續。盟本級部分工程類項目經相關部門審批、核準后,無須在政府采購監管交易平臺走流程,只需依照誰審批、誰負責、誰監管的原則組織執行。2.我局發布了《錫林郭勒盟財政局關于清理政府采購領域妨礙公平競爭工作的結果公示》(錫財綜﹝2019923號),對在政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行了逐項自查并進行了清理,規范清理了除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,對以資質入圍方式選擇代理機構的做法和以設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動資格條件的項目進行了清理,本次共清理通過資質入圍選擇代理機構1項;其他類別招標入圍事項2項。3.201912月,我局通過競爭性磋商的采購方式采購政府采購一體化平臺,此平臺將在2020年初上線運行,政府采購一體化平臺的建立標志著盟本級預算單位政府采購由審批制管理向備案制模式成功轉型。推動實現陽光采購、高效采購、廉潔采購,最大程度還責于采購人。政府采購計劃實行備案制管理后,除依法需核準的采購計劃外,盟本級預算單位根據政府集中采購目錄、采購限額標準和已批復的政府采購預算編制政府采購計劃,報送財政部門備案后,即可實施政府采購。此舉相應縮短政府采購流程,極大方便采購人、代理機構辦理政府采購業務,對提高行政工作效能和加快財政資金支出進度具有積極推動作用。

五、推行行政執法“三項制度”情況 

為進一步優化財政執法方式,全面推進三項制度工作落實,錫盟財政局加大宣傳力度,不斷提高干部職工依法理財意識,將三項制度積極融入到財政各項執法事項當中。按照誰執法誰普法的原則,將行政處罰93項,行政監督檢查3項,行政確認1項,行政裁決1項,其他行政權力1項等99項行政權責清單在內蒙古政務服務平臺工作門戶網進行了公開。依托全盟一體化在線服務平臺與互聯網+監管平臺,搭建財政執法信息公示平臺,做到公示內容全覆蓋、搜索引擎多渠道、公共查閱無障礙。明確了執法設備領用登記、資料歸檔保存、音像資料使用管理的具體要求,統一執法標準、完善記錄形式、嚴格紀律考核,嚴格規范執法、廉潔執法、文明執法,有效防范財政執法風險。

在法制審核中,明確法制審核承辦科室,確定重大執法決定目錄清單,規范細化法制審核程序,通過審核主體、確定審核范圍、明確審核內容、細化審核程序,讓權力經受法治的檢驗,真正發揮法制審核制度防火墻過濾網作用。三項制度的建立與推進,將進一步規范財政執法行為,提高執法質量,保障財政行政執法的合法性、合理性,促進嚴格規范公正執法。形成更加高效統一的財政行政執法體系。

六、加大普法責任制落實情況

為認真貫徹錫盟普法辦《2019年錫林郭勒盟憲法宣傳周工作方案》的通知精神,錫盟財政局制定了《憲法宣傳周工作方案》,并以弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現代化為主題。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求,財政局多舉措開展“憲法宣傳周”系列宣傳活動。 一是組織學習憲法修正案。盟財政局黨組書記、局長包蘇雅拉圖組織理論中心組成員學習憲法修正案,原原本本、逐章逐條學習新的憲法讀本,要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課,做到學好用活。 二是公益宣傳到位。利用LED顯示屏等平臺組織好憲法學習宣傳活動。在局內各樓層宣傳欄宣傳憲法,通過微信公眾號宣傳憲法知識,下發了憲法手冊,做到人手一本憲法。三是現場警示教育。組織機關干部參加一次關于《某人民政府不予受理行政復議一案》旁聽法院庭審,開展一次以案釋法的警示教育;聘請法律顧問上一堂《政府采購相關法律法規解讀》課,提升財政干部執法守法本領。三是積極開展憲法日主題宣傳活動。124日積極組織干部職工在錫林浩特市貝子廟廣場開展憲法宣傳活動,通過現場解答法律咨詢問題、發放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政宣傳手冊》等宣傳手冊等形式,向群眾講解、普及、宣傳和解答有關憲法知識,切實提高群眾的法律和法治意識,有效推動了憲法精神深入人心。

七、存在的問題

隨著財政預算改革的進一步深化,我盟各項財政法治制度和行政權職制度不斷完善,貫徹落實各項制度,加強法治建設已成為每一位財政干部的自覺行動,財政管理工作也因此上了一個新臺階。但是還存在一些問題,主要表現在:

   (一)由于各旗縣財政部門受人力、財力和地區經濟等原因的制約,財政資金把保工資保運轉保民生作為主抓的工作重點,財政工作把財政收入和完成年度預算以及加強資金管理、加強財政監督等方面擺在主要位置,法治財政制度制定和執行以及網絡信息建設還需要進一步得到重視和加強。

   (二)內部控制工作還需要進一步加強,把內控制度落實在日常財政管理中,更好地為財政監督管理和各項工作服務。

   

八、措施及建議

   (一)完善法治政府建設和法治財政建設體系,繼續深化財政預算改革

對照法治建設考評指標查找制度管理方面的漏洞,構建財政管理無縫隙控制鏈條,提高財政管理科學化,精細化水平。繼續做好預決算公開,政務公開工作,全面提高預算編制、執行和財政資金監督管理水平,保障公眾對財政工作的知情權和監督權,使財政管理工作規范化、透明化。

   (二)加強崗位風險防控機制,規范財政執法行為

加強行政執法程序建設,分解執法權限,細化執法流程,梳理行政權力,查找風險點,執行執法監督責任追究制度,著力于對權力的制約和監督,按照授予有據、行駛有規、監督有效的原則,規范行政權力,履行合法程序,嚴肅財經紀律。

   (三)加強財政法治體系建設

    以推進財政法治建設體系為目標,建立健全并貫徹落實法治系列制度,積極開展財政普法學習、宣傳教育、培訓和服務等各項工作,提高干部綜合法治素質,切實增強財政干部依法行政、依法理財的能力,全面推進財政法治建設進程。

  (四)加強崗位人員培訓

為進一步做好法治財政建設工作,建議2020年加強崗位人員培訓,建立定期培訓制度,通過互聯網+培訓、案例教學等多種培訓方法,不斷提高財政人員的法律素養和業務能力,以滿足目前工作的需要。

 

 

 

   錫林郭勒盟財政局

                          202036

 

 

                                                   

 

 

 

   

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