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關于錫林郭勒盟國資委出資監管企業重大項目投資風險監督管理辦法的說明

2019-12-23 來源:

為構建風險控制有力的投資監督管理體系,促進企業加強投資管理,規范投資行為,強化投資風險管控,確保國有資產的保值增值。參照內蒙古自治區國有資產監督管理委員會印發的《內蒙古自治區國資委出資監管企業重大項目投資風險監督管理辦法》(內國資發〔201913),結合我盟直屬國有企業實際,我委草擬了《錫林郭勒盟國資委出資監管企業重大項目投資風險監督管理辦法》(簡稱《管理辦法》)。

一、改革目的

制定本《管理辦法》目的是著力構建風險控制有力的投資監督管理體系,促進企業加強投資管理,規范投資行為,強化投資風險管控,確保國有資產的保值增值。

二、改革依據

一是隨著以管資本為主的職能轉變深入推進、放管服力度不斷加大,現行的投資監督管理辦法出現了不適應、不協調的問題;

二是國資國企改革深入推進對投資監管工作有了新的要求和更高的挑戰;

基于以上二方面的考慮,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《內蒙古自治區企業國有資產監督管理條例》等有關法律、法規制定本辦法。

三、主要內容

《管理辦法》包括總則、投資風險管控體系建設、投資事前風險管理、投資事中風險管理、投資事后風險管理、責任追究、附則730條,構建了“建立投資制度、執行投資制度、違規投資追責問責”投資風險監督完整閉環的總體框架。

第一章:總則。6條,主要包括制定依據、概念界定、國資委及監管企業的職責定位、企業投資遵循的原則。明確了投資風險和重大投資項目范圍定義,規定了企業投資須遵循的原則。重大投資項目是指由股東會、董事會或董事會授權經理層研究決定的投資項目,包括固定資產投資、股權投資項目兩大類。企業投資遵循的原則規定了年度主業投資完成額(公益類企業不低于95%、特定功能類企業不低于92%、商業競爭類企業不低于90%),投資規模與企業資產經營規劃、資產負債水平和實際籌資能力相適應,非公益性項目預期投資收益不低于五年期銀行貸款利率(承擔國家或自治區重大科技成果轉化項目除外)等要求。

第二章:投資風險管控體系建設。5條,主要包括建立完善投資管理制度、風險管控體系有關要求及其包括的內容,對投資項目實行分類分級管理。制定了全過程投資風險防控體系的內容,凡需國資委核準的項目,把國資委審核作為申請行業核準的前置條件。

第三章:投資事前風險管理。7條,主要包括國資委和企業在投資事前應采取的主要措施和程序要求。規定了年度投資計劃內容、投資事前風險點管理內容和企業決策程序內容,明確了境外投資項目加強風險防控措施等。

第四章:投資事中風險管理。3條,主要包括投資實施過程中加強風險管理和重新履行決策程序的情形和要點。與《試行辦法》相比,從項目優化設計、造價控制、工期質量管理等方面細化實化了事中風險管理措施。

第五章:投資事后風險管理。4條,主要包括投資實施完成后加強風險管理的主要方式和要求。規定企業對投資計劃執行情況要進行審計,主要是看企業建設的投資項目是否在計劃內、主業完成投資額比重是否符合要求、企業投資是否與資產負債水平和實際籌資能力相適應、重大項目投資決策是否符合要求等。

第六章:責任追究。2條,主要包括責任追究的依據規定和方式。明確要求企業建立投資決策終身責任追究及責任倒查機制。

第七章:附則。3條,明確了國有資本投資、運營公司根據國資委授權,對投資相關事項履行出資人職責,加強投資風險防控。 

   

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